沈阳大东沈政农副业生产基地

• 【投资大东区】2017年沈阳市大东区政府工作报告

  2016年12月27日在大东区第十七届人民代表大会第五次会议上大东区人民政府区长李军各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督下，区政府全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区第十二次党代会部署，全力推动经济社会平稳发展。全年预计完成地区生产总值608.3亿元，增长1.2%；规模以上工业总产值1383亿元，增长1%；一般公共预算收入69.9亿元，增长0.7%，其中，税收收入68.1亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额282.7亿元，与上年持平；城市居民人均可支配收入39593元，增长6.8%。部分指标低位运行，既有宏观经济下行压力的影响，也有做实数据的因素。 一、多措并举稳定经济运行以项目建设夯实发展基础。雪佛兰新科鲁兹、别克威朗等新车型上市。华晨宝马新工厂试生产，金杯F30、中华M8X等项目设备调试。奇昊二期、德科斯米尔等项目投产，普洛斯物流园、新宝路二期等项目开工。萃华黄金珠宝大厦、铁信物流等项目投入运营，南华中环广场一期裙楼主体竣工，农产品交易中心、沈阳智慧车城等项目启动建设。东湖改造PPP项目[1]完成基础工作。持续加大产业发展要素供给。推进“三争取”[2]，争取资金2.2亿元。完成征地103万平方米，供地50万平方米。榆林一街等8条新建道路投入使用。宝马配套路、南边坡改造及给排水、供气、供热、供电等工程完工。制定创新政策支持。落实市降本减负政策、人才引进政策，制定实施创业创新18条政策，为上汽北盛等企业减免税费、争取资金或补贴3.4亿元，区重点企业发展专项补贴1亿元。完成出口总额4.5亿美元。着力改善营商环境。迅速开展打造国际化营商环境工作，全面启动七大环境建设[3]、五大专项整治[4]行动。统筹资金，解决历史欠款4.96亿元。承接上级职权28项。全面推行并联审批。推行“五证合一，一照一码”[5]，开展金融机构代办工商注册试点。推进商事制度改革。建立权责清单动态调整机制和“双随机、一公开”[6]制度。开发区免除企业环评、除雪等收费。国地税联合办税服务厅正式运行。新注册市场主体7332户，增长28.3%。坚持用增量做实存量。新增17户规上工业企业，拉动规上工业产值增长0.8个百分点；新增129户限上贸易业单位,拉动限上零售额增长0.6个百分点。规上服务业新纳入29户企业，拉动其他营利性服务业营业收入增长13.5个百分点。 二、蓄积动能推动产业发展工业规模和质量双增。与工业区比较，工业增速和增加值均为全市第一。预计全年整车产量87万辆，完成产值1150亿元，增长2.2%；规上零部件产值125亿元，增长8%。格拉默等20个零部件项目签约。实施黎明、江森、捷众等一批智能化改造项目。三产结构更加优化。苏宁云商、新玛特天狗网实现传统商业线上运营，牛牛好管家、农惠万家电子商务平台等项目落地，全区电商交易额增长10%。爱邦保险辽宁总部、鑫云金融科技等项目完成注册，奥通二手车等项目签约。沈纺文化产业园、沈阳图书批发市场正式运营，铁锚文创园一期完工。旭辉花园、颐盛壹号公馆等房地产项目开工。创业创新有新进展。区科技企业孵化中心获批“国家级小微企业创业创新示范基地”，引入嘉志无人机、思彼科技等51个项目。沈阳航新科技小微企业产业园不断扩大规模。居易•青创梦想家园、大悦城“众创街区”、龙之梦互联网众包众创基地等项目启动运营。 三、完善功能提升宜居环境城市配套功能持续完善。全区新增电子监控1000余处。东中街智能交通 二、三期投入使用。金地等5个小区配套道路、北顺城路等9条翻建道路完工。铺设及更新排污管线13.9公里。解决小河沿路、八王寺街等重点街路积水问题，完成9个小区配套道路排水工程。新建公共地上停车场8处，市第一医院、骨科医院停车场启用，大悦城等两处立体停车场启动建设。城市综合管理着力加强。开展“优环境、转作风、抓落实”专项整治，依法拆除街路及小区私搭乱建4.2万平方米，完成卫片图斑[7]执法22.8万平方米。保持津桥路等49条道路每天机扫。完成黎明、大北等垃圾压缩运转站改造。推进45个小区生活垃圾分类收集。拆除旱厕及旱厕改水冲厕所27座。开通96115市民诉求服务热线。办理民生诉求1.3万件。生态大东建设推向纵深。深入推进“蓝天行动”[8]，完成264台10吨以下燃煤锅炉拆除，35台锅炉脱硫除尘升级改造，实现40吨以上锅炉在线监控全覆盖。实施大东公园整体改造，东顺城街沿线绿化改造，完善万泉公园、沈海园等点位绿化设施。新建立体花坛7处，栽植花卉26万株。完成大北关街等街路高标准亮化。群众居住条件不断改善。推进沈铁路39号等9个棚户区改造项目，惠及居民3600余户。榆林大街安置房2800余户居民完成入住，城建和谐城南区启动回迁，全区2300余户居民得到住房货币保障。三家子安居房主体竣工。凌云回迁房开工建设。 四、加大投入促进民生福祉切实推进惠民工程。推进“三网”改造[9]，实施福居社区等14个小区、45栋楼、3346户供气改造；完成中捷宿舍等2个小区、21栋楼、948户居民供水改造，启动黎明地区供水管网建设。完成万年西等27个老旧住宅区改造、老瓜堡等25个小区暖房工程。推进沈大小区等14个老旧住宅区物业化运行。全面实现光纤进小区。着力加强民生保障。完成实名制就业2.2万人。零就业家庭动态为零。困难家庭高校毕业生和残疾毕业生就业率100%。新增个体创业贷款1157万元，扶持创业带头人588人，带动就业3530人。推进养老、医疗、失业、工伤等保险扩面，征缴养老保险基金4.36亿元。发放低保救助、“两节”救助、知青补贴等7940万元，残疾人补贴2300万元。富强等3处居家养老服务中心投入使用。着力保障农民生产、生活。红十字、慈善等事业持续发展。积极推进教育现代化。通过“国家责任督学挂牌督导创新区”实地核查和市教育信息化评估。素质教育学校投入使用。26中学和109中学完成整合，新教学楼正式启用。高中标准化建设任务全面完成。205小学教学楼主体封顶。望花一小学等12项维修改造项目完工。增加学前教育公办学位300个。荣获“全国社区教育示范区”。进一步提升文体事业。完善体育健身十分钟活动圈，区文化馆、社区乒乓球馆、社区健身中心投入使用。举办万泉之声合唱节、社区体育节及全民健身日等活动1100余场，各类惠民演出122场，文化惠民培训155场，基层文化活动1164场。天后宫复建主体封顶。永光寺启动建设。扎实开展人口卫生服务。大东医联体改革模式在全市推广，市第十人民医院托管万泉卫生服务中心实现医疗、社会效益双丰收。辽宁省肿瘤中西医结合大东医院开诊。以“双城双创”[10]工作为引领，爱国卫生运动广泛深入推进。中国医科大学附属第一医院大东医院被评为省群众满意卫生计生机构。我区荣获“全国计划生育优质服务先进区”。不断推进社区建设。购置房产2900平方米，改善5个社区服务条件。实施社区“错时服务”。蓝山社区、绿苑社区首批试点社区协商[11]。创建高教等28个特色社区。上园街道愿景社区被评为国家级防灾减灾示范社区。和谐局面更加巩固。加大信访积案化解力度，办结积案248件，集体访案件减少12.5%。完善立体化社会治安防控体系，科技手段作用凸显，全区刑事案件发案下降35%，命案现案破案率100%。健全安全生产责任体系，实现工矿商贸领域安全生产伤亡责任为零。落实“四个最严”[12]要求，食品药品领域全年无事故。扎实开展电梯等特种设备专项整治。民族宗教工作取得新进展。荣获全国法治宣传教育先进区。第十次蝉联省双拥模范区。 五、政府自身建设不断加强强化政府系统党的建设。扎实开展“两学一做”[13]学习教育，加强“准则”、“条例”[14]学习贯彻，健全党组工作制度，强化党内监督，促进了“两个责任”[15]全面落实。规范政府权力运行。出台政府工作规则和重大行政决策程序规定。开展“一足一篮一乒乓”[16]等专项审计，强化领导干部任中经济责任审计。推进建设工程施工、监理“暗标评审”[17]。厉行勤俭节约，“三公”经费[18]持续压缩。推进政府改革创新。制定实施政府投资项目、政府性债务等管理办法。稳步推进事业单位改革。启动环卫、供暖等社会化改革试点。完成第二轮公车改革。成立国有资产运营公司，组建文化产业集团，促进国有资产良性运营。主动接受各界监督。坚持向人大、政协报告和通报工作。认真办理市、区人大代表建议201件、政协委员提案141件，代表、委员满意率99%。接受社会监督，财政预算决算、预算执行审计结果向社会公开。各位代表，2016年成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区上下团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向社会各界人士，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题：一是 二、三产业发展不协调，服务业特别是生产性服务业发展水平需要进一步提升；二是战略性新兴产业、汽车零部件产业规模不够，项目招商任务仍然很重；三是城市功能欠账较多，基础设施改造及民生保障差距较大；四是营商环境还有很大问题，干部服务意识、政府管理创新都要全面加强；五是务实、求进、担当，一抓到底的工作作风还需改进。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2017年主要任务二号首长2017年，是本届政府的收官之年。我们应该看到，经济下行压力依然很大。也应该看到，党中央、国务院振兴东北等老工业基地的政策效应不断增大。还应该看到，省、市、区党代会精神的贯彻落实，更为我们指明了方向。只要我们全面落实市委、市政府和区委的部署，紧紧围绕落实全面从严治党要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快落实沈阳振兴发展战略规划，加快打造国际化营商环境，加快推进幸福大东共同缔造，就一定能够实现建设高水平小康城区的目标。2017年，政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于东北振兴发展的重要批示指示精神，深入落实五大发展理念[19]和“四个着力”[20]要求，认真贯彻沈阳市第十三次党代会精神，围绕区第十二次党代会的部署，按照区委十二届二次全会确定的目标任务，全面落实沈阳振兴发展战略规划，全力打造国际化营商环境，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，更加具体地关心和解决具体百姓具体生活中遇到的具体困难和具体问题，推动经济平稳健康发展，社会和谐稳定。2017年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10.5%；城市居民人均可支配收入与经济增长同步。 一、着力打造国际化营商环境，促进改革开放深入落实《辽宁省优化营商环境条例》和市、区关于打造国际化营商环境的意见。对标国内先进城区，对照企业需求，群众诉求，找准差距，明确任务，全面突破。继续深化七大环境建设、五大专项整治工作，明确要求和时限，以“零容忍”的态度解决企业和群众反映的突出问题。充分发挥社会各界的监督作用，发现问题，立行立改。将打造营商环境纳入督考体系，确保营商环境取得根本性变化。加快转变政府职能。严格执行政府权责清单、公共服务事项清单。推进行政审批和公共服务改革，涉企审批事项向行政审批大厅集中，涉民服务事项向街道社区集中，让企业和百姓“有事不用求人，小事不用远走，急事不用久等，难事不出大东”。优化审批流程，减少审批环节，推进网上审批。加强审批监督，严厉查处不作为、乱作为问题。全面实施“双随机、一公开”监管，全面推行“五证合 一、一照一码”。完善政府守信践诺机制，有计划地解决好各类欠款。努力打造开放大东。主动“对标”国际惯例和通行规则，开展与北京、江苏、厦门战略合作，实现资本、技术、人才“引进来”。释放沈阳打造“一带一路”重要物流枢纽城市和自贸试验区的溢出效应，统筹研究东站货运枢纽建设。依托乐爱德海外贸易基地，支持三洋重工等企业“走出去”。加强对内对外招商。加大对欧洲、韩国等发达国家和地区，京、沪、粤、港等国内发达区域招商力度，洽谈引进一批战略性新兴产业、汽车零部件和现代服务业项目。加强闲置商业、工业载体招商，强化以商招商，推进产业化、市场化招商。严格落实企业降本减负“20条”[21]政策。积极履行和兑现政策承诺。积极推动各领域改革。落实供给侧结构性改革[22]，推进“三去一降一补”[23]。牢牢把握老工业基地振兴政策，推动区属企业、厂办大集体改革。深化政府购买社会服务机制，推进全域环卫社会化，实施供暖社会化。引入安全生产、行业监督等第三方评估。加强对物业公司的监管，推进小区物业管理创新。推进事业单位和人员改革，严格规范临时用工。 二、坚持以规划为引领，着力推动产城融合[24]推进“多规合一”[25]改革。深入贯彻落实《沈阳振兴发展战略规划》，以汽车产业为核心，统筹城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、控详规划等各类规划，完善汽车城空间规划体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接和一张图管控，并以此推动政府管理服务创新。推动整车制造业发展。统筹全区资源，全力支持整车重大项目，确保宝马新工厂正式投产，宝马X3项目试生产。实现中华M8X、金杯F30等项目投产。推进上汽北盛三期新建项目。加速零部件等配套产业发展。强化要素供给，完善基础配套，实现克康排气系统、华特汽配等项目竣工，加快普洛斯物流园建设，促进伍尔特、法雷奥等项目二期扩建，完成本钢宝锦、达美物流等项目供地。实现20个零部件项目签约。搭建合作平台，推进华晨零部件集团发展。推进老工业企业发展。发挥骨干企业技术优势，支持八王寺、中之杰等企业智能化改造，促进三洋重工等企业技术升级。推进华润热电异地搬迁。促进华晨工程研究院落地。不断完善新城功能。实施东湖改造PPP项目。启动汽车城基础及配套设施项目一期建设。实现富力幼儿园开园，金地幼儿园开工；启动富力、金地、旭辉配套学校及特教学校建设。支持沈阳职业技术学院图书馆、体育馆建设。完善生活性服务业配套。 三、优化发展服务业，着力促进产业转型提升服务业业态水平。努力促进汽车后市场产业发展。推动东中街错位发展、特色发展，推进南华中环广场建设，启动大悦城三期项目。加强龙之梦等载体招商，再引进一批电子商务、新型金融、文化体验类项目，基本消除电商大厦闲置空间。大力发展金融、总部经济，推进村镇银行等项目落地，引进5个总部项目。完成企业扩库70家以上。激发创新创业活力。落实“双创”政策，促进小微企业发展。盘活老工业企业低效资源，提供文创产业和都市工业发展空间。打造公共服务平台，推进仪表研究院、方正等检测检验资源共享互利。提升“双创”载体服务能力，加快中韩科技产业团地建设招商，推进青创梦想家园、龙之梦互联网众包众创基地等载体建设。保持房地产业稳定发展。推进金地北等地块供地，启动黎明新城二期土地整理。加快万科城市之光、金地檀悦、颐盛壹号公馆、旭辉花园等项目建设，促进房地产投资增长。鼓励在售地产项目去库存，促进房地产业健康发展。 四、提升城市建设和管理水平，着力促进城市转型进一步完善城区市政设施。完成东塔街等道路排水改造。继续推进“三网”改造，实施16个小区供气改造，3个小区供热改造，7个小区供水改造，完成黎明等地区供水接入市政管网改造。推进盛京变电所建设。完成大悦城等立体停车场建设，启动大东广场、万泉公园地下停车场建设，推进小型停车场建设。进一步推动精细化管理。持续推进城市环境攻坚整治，打造“路平、草绿、灯亮、门严”环境。推进新建小区环卫设施配套建设，完成凌云等垃圾压缩台站建设，推动全区移动垃圾压缩点全封闭。加强市政设施维护，完善市政设施巡视管理快速维护机制，确保市政设施综合完好率98%以上。加强道路挖掘管理。进一步强化生态建设。推进节能减排。完成15台20吨以上燃煤锅炉拆除。实现大型燃煤锅炉高效脱硫除尘全覆盖。开展餐饮业油烟整治。推动山梨河等6条河流水环境治理。提升重点街路沿线、重点企业周边景观绿化水平。进一步打造宜居生活环境。推进棚户区改造。启动东贸路、后陵等区域改造。完成城建和谐城南、北区入住，推进三家子安居房建设，实现凌云回迁房主体竣工。着力解决保障性住房的历史遗留问题。推广沈大小区、八王寺小区、龙溪园等模式，推进老旧住宅区物业化管理。继续做好老旧住宅区基础设施改造和暖房工程。 五、共同缔造幸福大东，着力推进社会转型创新社会治理模式。推进“五心大东”[26]建设，以社区为基本单元，坚持问计于民，问需于民，努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系。完成社区“六规范、六统一”[27]，提升社区服务质量和效率。建立健全居民代表会议制度，引领居民“协商共治”，努力实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，推动群众和政府关系从“你和我”变为“我们”，居民行动从“要我做”变为“一起做”，社区建设从“靠政府”变成“靠大家”。加强双拥工作。推进社区平稳换届，优化社区工作者队伍。全力做好社会保障工作。加强创业就业工作，新增实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭动态保持为零；加大贷款担保贴息力度，推动自主创业。做好社会保险各方面工作。新建区域性养老服务中心3处。强化对困难群体的帮扶，保障残疾人等特殊群体权益。落实各项惠农政策。做好被征地农民保障工作。持续推进教育发展。完成202小学、杏坛小学教育集团实验校区等整体改造，启动辽二小学分校新建工程。完成和韵、和美、和睦路等幼儿园新建和改造，扩增公办幼儿园学位。实施“名师、名校、名校长”工程。推广分层教学改革。推动学校内涵发展，促进学生核心素养提升。增强文体公共服务能力。完成区少儿图书馆新馆建设。支持沈阳大学图书馆建设。新建14个街道文化站，实现社区电影放映室和电子读书室全覆盖。以区文化馆为龙头，做好“大东乐活”文化品牌。组建大东文体志愿者联盟，继续办好多种形式、多层面的文体惠民活动。积极推进魁星楼复建选址。提升人口卫生服务水平。实施基层医疗卫生服务机构达标工程，推进二台子、文官等社区卫生服务中心建设。以大东智慧医疗信息平台为保障，以中国医科大学附属第一医院大东医院、辽宁省肿瘤中西医结合大东医院为中枢平台，全面推进双向转诊，做实分级诊疗，实现社区卫生服务中心和三甲医院互通互联。推进家庭医生签约服务。实施“名医、名科、名院”创建工程。推进“双城双创”工作，努力建设健康宜居高水平城区。推进“智慧大东”建设。围绕打造惠民、兴业、善政“三位一体”智慧城区，进一步完善信息基础设施，加快智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧监管等项目建设，促进全区数据资源整合共享。以96115市民服务热线、民心网为依托，解决好群众身边的具体困难和具体问题。营造和谐稳定社会环境。加强“法治信访”建设，促进“网升访降”。深入推进立体化社会治安防控体系建设，夯实基层基础，强化新技术、新手段综合运用，提升应对复杂治安局势的能力。推进安全生产风险分级防控，落实企业全员安全生产责任制，升级智慧监管应用水平，加强食品药品流通全过程监管和特种设备安全监管，坚决杜绝重特大安全事故。推进国家食品安全城市创建工作。争创国家平安城区。 六、加强政府自身建设，着力提高施政能力和服务水平加强政府系统党的建设。认真落实全面从严治党要求，严格落实“准则”、“条例”，严格落实“八项规定”[28]，严格落实“一岗双责”[29]。切实强化政府系统党委(党组)党风廉洁建设主体责任，坚持政府常务会议定期研究廉洁建设机制，严格执行政府党组工作制度。加强对权力运行的制约和监督，严厉查处违纪违法案件。加强学习型政府建设。认真学习习近平总书记系列重要讲话和重要批示指示精神，用科学理论指导工作。加强学习，提高本领，用新理念、新思维、新方法推动大东发展。对标先进地区，找差距，找路径，全面学习借鉴先进经验。加强法治政府建设。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办理质量。加强财政预算管理，严控严管“三公”经费。加强预算执行审计，强化领导干部任中经济责任审计。进一步完善国有资产管理。管控好政府债务风险。推进“七五普法”[30]，切实增强政府工作人员运用法治思维和法治方式依法履职的能力。推行政府法律顾问制度，增强公共法律服务供给。促进政府决策科学民主。加强作风建设。深化“优环境、转作风、抓落实”，彻底整治“庸、懒、散、假、浮、私”问题，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的工作激情，始终保持想干事、敢干事、干成事的责任意识，确保各项决策部署落到实处。进一步弘扬求真务实的作风，推动领导在一线办公，干部在一线服务，问题在一线解决，促进干部创造性开展工作。发挥督考合一职能，强调执行，强调成果。各位代表，新的一年，形势依然严峻，任务依然繁重，挑战依然巨大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，为建设高水平小康城区而努力奋斗!名词解释[1]PPP项目：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。[2]三争取：争取政策、争取资金、争取项目。[3]七大环境建设：廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境。[4]五大专项整治：政务服务窗口质量专项整治、乱收费乱罚款乱检查专项整治、垄断性服务行业涉企服务专项整治、政府和企业失信专项整治、企业正常跨区迁移难专项整治。[5]五证合一，一照一码：是指将法人和其他组织的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为一个证照。工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为全国统一的一个编号。[6]双随机，一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[7]卫片图斑：“卫片”是卫星遥感图片的简称，“卫片图斑”执法是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，确定变化图斑，再对变化图斑进行核实，确定土地合法性的一种土地执法监管手段，可以全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况特别是土地违法违规状态。[8]蓝天行动：2015年4月28日，沈阳市召开了“蓝天行动”大会，5月18日，出台了《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017年)》。计划用三年的时间，到2017年，使优良天数大幅增加，环境治理成效显著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到240天，比2014年增加49天。细颗粒物(PM2.5)浓度下降15%，全国排名从后十名上升到中游水平。[9]“三网”改造：老旧住宅供水、供气、供热管网配套改造工作。[10]双城双创：即创建“国家卫生城市”和“国家健康城市”。[11]社区协商：2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》。《意见》指出，社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来，各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。[12]四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。[13]两学一做：学习共产党党章党规；学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；做合格党员。[14]“准则”、“条例”:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，由十八届六中全会通过，2016年11月2日起在党内施行。[15]两个责任:党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。[16]一足一篮一乒乓:每个街道建设一个足球场，每个社区建设至少一处篮球场、一处乒乓球运动设施。[17]暗标评审：即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。采用暗标评审后，采购人代表及评委会成员在评标前及评审过程中，没有任何机会接触到有关编号及与投标人名称相对应的内容，真正做到了评标者不知情、知情者不评标，其保密程序更加严谨。[18]三公经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[19]五大发展理念：党的十八届五次全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[20]四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创业创新、着力保障和改善民生。[21]降本减负“20条”：沈阳24个部门联合参与提出了20条针对性强、含金量高的政策措施。政策涉及降低企业税费、审批、融资、用地、采购成本等7个方面。[22]供给侧结构性改革：2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。其内涵是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧改革的四个关键点是化解过剩产能、帮助企业降低成本、化解房地产库存、防范化解金融风险。[23]三去一降一补：根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。[24]产城融合：以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。[25]多规合一：是指以城市战略规划为基本遵循，强化经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业规划、专业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。多规合一不仅仅是规划的衔接统一，更是在发展方式、政府管理等方面实施的综合性、引领性改革。继2014年3月《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》就推动“多规合一”作出部署后，2015年12月中央城市工作会议又就“多规合一”提出明确要求。[26]五心大东：围绕诚心、赏心、安心、暖心、凝心“五心大东”，推进“文明大东，从‘心’而动”文明城区建设。[27]六规范、六统一：统一功能布局、窗口设置、颜色格调、牌匾格式、服务格局、社区标识，规范自治服务、行政服务、公共服务、市场化服务、为老服务和特色服务。[28]八项规定：关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。主要内容包括：改进调查研究；精简会议活动；精简文件简报；规范出访活动；改进警卫工作；改进新闻报道；严格文稿发表；厉行勤俭节约等。[29]一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。[30]七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。目的是深入开展法治宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识，为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

  2025-07-15

• 【大东区招商】2021年大东区政府工作报告

  2020年12月28日在大东区第十八届人民代表大会第四次会议上大东区人民政府代理区长；王林祥各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期主要工作回顾2020年是极不平凡的一年，年初以来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，直面新冠肺炎疫情冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济企稳回升、社会和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值726.9亿元，同比下降6.4%；规模以上工业总产值1564.2亿元，下降5.7%；一般公共预算收入90.3亿元，增长6.7%；固定资产投资144.5亿元，增长22%；社会消费品零售总额260亿元，下降5%；城镇居民人均可支配收入48572元，增长1.5%。 （一）坚持生命至上，疫情防控取得重大战略成果。坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。迅速进入战时模式。除夕前夜全区转入战时体制，34名区级领导靠前推进，915名医务人员坚守前沿，1469名社区（村）工作者奔波一线，3.5万名盛京义勇服从征召，4200余名机关党员干部火线驰援。区防指每日点调、统筹推进，各条线连夜落实、群防群控，“防火墙”迅速建立、高效运转。全力保障防疫资源。第一时间向一线拨付抗疫资金7855万元。恢复疾控中心独立运行，迅速设立5处发热门诊，启动PCR实验室建设。组织华堂阁等14家企业紧急启动防疫重点物资研制，浩博实业立足全市需求建设环氧乙烷灭菌公共服务中心，华晨雷诺金杯负压救护车驰援武汉抗疫一线，拜澳泰克的核酸检测试剂盒有力支持了国际抗疫工作。克服压力向韩国友城首尔江北区支援口罩、防护服等亟需物资，彰显了大城大区的责任担当。坚决落实防控措施。接连打赢72小时内封闭全部482个开放小区、紧急征集15家隔离宾馆、安置3架次789名境外分流航班旅客、阻绝境外和国内重点地区疫情输入等一系列硬仗。采用大数据+网格化手段反复筛查风险隐患，不间断开展47轮全域排查，筛查管控重点人员4.7万余名，坚决做到应管尽管。稳步恢复生产生活。疫情防控期间，全区节奏始终紧张有序，大局始终平稳可控。2月17日起，华晨宝马等重点企业先后复工。4月15日起，135所中小学、幼儿园分批有序开学。除疫情初期1起武汉返乡的家庭病例外，全区始终保持确诊病例零新增、低风险地区状况无反复，为经济社会平稳发展奠定了坚实基础。 （二）着力顺势聚能，高质量发展步伐更加坚实。精准研判疫情带来的“危”与“机”，积极扩大有效投资，全力稳定经济运行，“进”的态势加速形成，“好”的因素持续厚积。稳住经济发展“基本盘”。主动化解疫情冲击，高频调度经济运行、下沉企业解决难题成为贯穿全年的工作常态。面向重点产业、城区建设、民生保障等领域精准发力、扩大投资，固投增速稳居全市首位。推动生产生活恢复，新增减税降费12.5亿元，其中减免社保等各类费用7.65亿元，在全市率先推出“惠企3条”[1]，协调解决物资、用工等企业复产难题和黄石、大连等地产业链供应问题。5月起主要指标全面回暖，市场经营有序恢复，全年市场主体数量实现正增长，总数突破7万户。激活重大项目“动力源”。实现亿元以上重点项目开复工102个，创历史最高水平，其中产业项目78个，占比76%。华晨宝马产品升级项目总装车间封顶。华润热电新、老厂区地块顺利出让。凌云瓦达沙夫等14个工业项目竣工投产，华通零部件科技工业园等19个零部件项目开工建设，敏能项目填补全市新能源汽车核心部件领域空白。全区制造业固投增长近50%，为后续发展蓄积强劲动能。按下产业转型“加速键”。提升实体经济成色。华为（沈阳）智能网联汽车云创新中心正式上线，12家驻区企业上云用云、协同创新。建成延锋安道拓等7个数字化车间，启动名华模塑等8个智能制造项目。福耀玻璃获批国家级绿色工厂。引导15户企业推进精益管理，签约数位列全市三甲。丰厚服务业发展内涵。全面启动“一路一街一镇多园”[2]项目，大东路历史文化街区（一期）完成建设，21处文旅资源与东中街现代商业元素串珠成线、交相辉映；吉祥汽车主题商业街盛装启幕，138台“街景车”为百年老街注入新活力；市内最大的婚礼主题公园喜园（一期）投入运营。老龙口成为第四批国家工业遗产。壮大新兴动能“生力军”。联东U谷（一期）交付运营，瑞诺斯等10家企业陆续进驻。汽车创智城启动建设，卡利欧玛等首批10家企业正式签约。沈阳人力资源服务产业园大东园区开园运行，智联招聘、小黄牛零工平台等16家机构组团加盟。寰亚数字化经济产业园、龙工场跨境电商产业园投入运营。楠钰直播电商基地、梦马传媒产业园等互动全媒体平台落地开业，直播经济阵营成员突破30家。多元协同的动力结构更加清晰。 （三）深化改革开放，振兴发展潜能持续激发。坚持把改革开放作为抢抓发展机遇、推进高质量发展的切入点和突破口，打通发展堵点、吸纳整合资源，持续激发振兴发展的内生活力。塑造营商环境新优势。叫响工程建设项目审批服务的“大东品牌”，宝马项目“摘地即开工”服务模式[3]和带方案出让“七日工作法”[4]成为全市项目审批服务样板。改善企业和市民办事的切身体验。首创“一件事”全链条套餐式服务[5]。开辟全市首家“新办企业服务专区”，创新推广“码上办税”，线下办税人数降低50%。860个政务服务事项全部入网，全程网办率达到76%。畅通诉求办理的工作链条。深入开展“万人进万企”“访遍大东”[6]活动，常态化开展“营商下午茶”问需于企。商协会窗口进驻大厅，在全市首开商协会服务制度化、阵地化先河。积极挺进改革深水区。突出国资国企市场化改革方向，完成国有企业退休人员社会化管理移交，“厂办大集体”改革实现收官，完成15户僵尸企业处置，汽车城集团公司改革迈出关键性一步，主导推进产业投资和产城融合，沈阳汽车城招商管理有限公司启动运营。推动农村领域改革，18个集体经济组织全部登记赋码颁证，乱占耕地建房问题清查整治专项行动扎实推进。逐步化解遗留问题，全额偿清拖欠民营企业无分歧欠款9823.9万元，化解政府各类债务30.9亿元，债务风险等级进一步降低。扩大开放合作朋友圈。华晨宝马首款全球发售的纯电动车型iX3量产上市，从大东走向世界。新一代雪佛兰创酷登陆一带一路重要节点乌兹别克斯坦。拜澳泰克与巴基斯坦DEA集团携手开展国家层面战略合作。5月起在全市率先赴南方开展招商，9月底再次启动招商百日会战，全年共签约科大讯飞东北总部、香江国际科创中心等亿元以上项目104个，落地85个。强化区域对接合作，新增京沈合作项目32个；飞地合作伙伴再增康平、新民、沈北三地，与旅顺口区对接开展沈大合作。 （四）注重系统谋划，加速提升城市功能品质。激发有效投资综合效应，聚焦中心城区定位和发展薄弱环节，全面谋划、分类推进，城市品质和人居环境全面提升。拓展城市空间格局。突出规划引领作用，启动编制新一轮国土空间规划，配套完善竖向、交通及综合管网三个专项规划，弥补二环外城市规划指标缺失短板。强化整体谋篇布局，启动总额53.5亿元的汽车城基础设施PPP项目[7]，用5年时间补齐开发区功能短板，投资26.5亿元实施145个城建项目，系统提升建成区基础设施。全力拓展发展空间。实施新一轮土地攻坚，盘活存量土地164公顷，实现9宗经营性用地、6宗工业用地共计232公顷土地挂牌出让，望花、东贸库、凌云板块成为备受关注的投资热土，沈城人民对大东居住预期明显攀升。提升城市功能品质。加快完善基础设施，推进21条道路整修、19条背街小巷整治，实施29条街路排水管线改造、6条街路污水补短板工程。建成开通5G基站614个。新增停车泊位1.8万个。投资7669万元高标准实施7个老旧小区提升改造，完成54个电力弃管小区设施改造，为450个老旧小区引入保障型物业管理。创新拓展投资渠道，配建政府租赁用房8.25万平方米，保护历史建筑7栋2万平方米，配建教育设施4000平方米、公园4.3公顷，创新经验在全市推广。改善城市人居环境。以文明城市建设为契机，清理市容“八乱”[8]2万余处，拆除各类违建3.2万平方米，市容环境系统提升，全部点位顺利通过国检验收。提升群众休闲体验，改造万泉公园等35处公共空间，新增及修复绿量9.44万平方米。改善生态环境质量，整治13户“散乱污”[9]工业企业，1919户用煤居民全部完成散煤替代，小河沿路国控点位退出全省大气重污染区域。朱尔屯污水处理厂改扩建项目投入运营。域内4个水体区考断面全部达标。省级生态环保督察“回头看”35件交办案件全部销号。全面推进垃圾分类，绿色积分全市领先。 （五）秉承发展为民，回应群众美好生活期待。认真做实民生小事，千方百计解决难事，全力保障民生支出，让人民群众享有更多发展成果。社会保障更加坚实有力。保障人民基本生活，疫情防控期间顶住压力保障90%临街超市，11处早、日市及农贸市场持续开放。2.2亿元中央专项资金直达基层、惠企利民。投入区级财力7.08亿元，保障养老金按时足额发放。全力稳定就业大局，发放援企稳岗补贴7800万元、稳定就业岗位11万个，占企业参保总人数77%。保障应届大学生就业8980人。协调解决65起农民工欠薪案件，为4000多名农民工讨回工资7000余万元。推动帮扶精准高效。全面开展困难群体保障计划[10]、失业保险扩围[11]、全面小康兜底行动[12]等民生升温举措，确保小康路上不落一人。社会事业更加优质均衡。开展线上教学超10万课时，实现疫情防控期间停课不停学。改善学校办学条件，辽二小学分校等3所新建学校主体完工，实施盛京小学等42个校园文化和维修改造、34所学校“厕所革命”项目，完成望花丽景等11所小区配套幼儿园治理任务。加强师德师风建设，弘扬教师奉献精神，深化学生成长教育。投入5346万元首次实施教师住房货币化分配和发放教师绩效奖励。提升公共卫生服务能力，为区医院购置64排CT、全自动生化分析仪等关键设备。推进省级安宁疗护中心示范建设。顺利通过全国健康促进区评估验收。完善养老服务体系，13个区域性居家养老服务中心、37个社区养老服务站建设完成并投入使用。疫情防控期间积极开展诵经典、话民俗等“云活动”，举办文化体育活动1228场，参与群众8.5万人次。社会治理更加现代高效。推进“党群一张网、服务叫得响”[13]试点，党建引领下的“一网一格多功能”治理模式在疫情防控和民生服务中发挥重要作用。加快“数字政府”建设，人口、房屋等信息上网落图，视频监控、数据共享等功能上线运行，城市治理驶入数字化“轨道”。完善应急“四大体系”[14]建设，区应急指挥数字化平台投入运行。推进安全发展示范城建设，启动安全生产专项整治三年行动，消防通道集中整治经验在全省推广。完成第七次全国人口普查主体工作，信访减存控增三年行动圆满收官，“扫黑除恶”专项斗争顺利收尾，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们把政治建设摆在首位，认真贯彻党的十九届五中全会精神，重温习近平总书记“9·28”重要讲话精神，把加强党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程。扎实推进纪检监察“两个体系”[15]建设，坚持预算执行审计、经济责任审计全覆盖。推进法治政府建设，行政规范性文件合法性审查率达到100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况，156件人大代表建议、115件政协委员提案全部办复，办结率均超过91%。同时，双拥共建、国防动员、民族宗教、残疾人、档案、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。各位代表，事非经过不知难。在难忘的2020年里，我们经历了一次又一次考验，面对过前所未有的困难，但全区上下始终斗志昂扬、充满信心，人民群众和我们风雨同舟、守望相助，社会各方面握指成拳、共克时艰。在抗击疫情、复工复产、全员创城等一场场只能胜利、不能失败的大战大考面前，那些被口罩勒出伤痕的脸、被汗水浸白的手、面对险境却毅然逆行的目光、体力透支却只能席地而睡的身影、放弃休息又匆匆奔向岗位的步伐，都共同铭刻进我们的大东记忆，汇聚成敢打敢赢、奋力拼搏的大东力量。这种力量，是组织的力量、是群众的力量、是社会各界的力量、是团结一心的力量。当无数个小我构成大我，无数个小家汇成大局，就没有什么困难不能克服、没有什么挑战不能战胜。在此，我代表区人民政府，向直到今天依然坚守在一线的卫生疾控人员、社区工作者、隔离宾馆工作组，向在各自岗位付出艰苦努力的党员干部和工作人员，向支持并赋予我们力量的全体市民，向始终与我们并肩作战的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向所有关心支持大东发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，今年是“十三五”收官之年。在过去的五年，我们积极应对风险挑战，坚决克服发展难题，推动经济持续向好发展，全面建成小康社会胜利在望。坚持一张蓝图绘到底，全区综合实力持续攀升。做强汽车支柱产业，形成燃油、混动、纯电完整车型体系，华晨宝马成长为全市首家千亿级企业，德科斯米尔成为全省首家产值突破40亿元的汽车零部件企业，引进名华模塑、敏能等一批核心零部件项目，产业链条向上游价值链加速攀升。在汽车产业强势带动下，地区生产总值迈上700亿元台阶，规上工业总产值始终占全市30%左右，连续获评全国百强主城区、中国工业百强区。积极推进供给侧结构性改革，多点支撑的发展引擎相继点燃。克服财政倒挂压力，筹措43.6亿元配套资金，推动实施了总投资93亿元的华晨宝马产品升级项目；强化工作统筹，顺利推进总投资185亿元的华润热电环保搬迁和老厂区及东贸路沿线重点区域整体升级改造项目。梯次培育科技型企业，高新技术企业首次突破100家，涌现出沈大内窥镜、拜澳泰克等专业领域“隐形冠军”。分类推进全区59处历史文化遗存保护性开发，加快培育直播电商等新经济业态，赵尔巽公馆等13个项目焕发新彩，“文化+”动能加速集聚。以功成不必在我的定力攻坚克难，发展活力不断释放。完成十八届中央第九轮、十九届中央第一轮巡视、中央环保督察及“回头看”、全域土地例行督察、“大棚房”专项整治、乱占耕地建房等重大任务问题整改。完成新一轮政府机构改革及街道行政区划调整。深化“放管服”、国资国企、开发区等重点领域改革。投入54.3亿元化解征地补偿欠款、国企涉改人员等遗留问题，偿还拖欠企业账款4.2亿元，办理房证解遗12491户。努力补齐短板弱项，城市品质功能全面提升。直面基础薄弱、功能缺失、面貌老旧等短板问题。新建、整修道路173条，铺设、维修管网520公里，推进78条背街小巷治理。破解“邻避效应”推进滂江变电站建设。投资6375万元全面实施辉山明渠生态整治、山梨河生态修复、全域河流生态封育等工程，水环境质量全面达标。叫响了八家子地区6天6夜拆违7万平万米等攻坚样板。不文明祭祀、沿街摆卖等市容顽疾有效化解。实施东贸路20号等55个片区征收项目，城市面貌有序更新。把群众冷暖放在心上，全力改善民生福祉。累计投入174.2亿元用于民生事业。实施新建教育项目8个，改造提升项目367个。持续提升区医院能力，完善“一街一中心”功能布局，推进13个医联体签约建设，基层卫生服务体系基本成型。新建36处区域性居家养老服务中心、112个社区养老服务站投入运营。完成32个棚户区改造，4123户回迁群众乔迁新居。实施84个老旧小区改造以及98个电力、燃气、自备井改造项目。城镇居民人均可支配收入提高23%。今日的大东，实力更强、后劲更足、人心更齐，正以前所未有的底气和活力，站在全新的历史起点！在持续攻坚克难的同时，我们也清醒地认识到，大东振兴发展仍处于爬坡过坎的吃劲阶段，仍然面临着诸多风险挑战。比如，发展动能相对单一。服务业对地区生产总值和财税收入的贡献度分别只有34%、19.8%，与城市中心城区地位不相匹配。企业创新不够活跃，高新技术企业仅占全市总量的3.9%。深化改革任重道远。市场主体和人民群众对营商环境改革的满意度、获得感还不够高，“一网通办”从“可办”到“实办”有待持续发力。开发区改革仍需深入推进。城市发展存在短板。建成区80%排水管网尚未实现雨污分流。全区仍有东风里、后堡等十余处老旧片区、316个老旧小区亟需改造。公共服务供给不优。学前教育公办率仅为28.2%，40%的社区卫生服务中心服务面积未达全市最低标准，养老服务体系不够完善，基层服务能力有待提升。问题就是导向，差距就是动力。我们要清醒看待问题差距，久久为功加以解决。 二、“十四五”时期总体目标和2021年重点工作“十四五”时期，是大东赢得发展主动权，实现振兴新突破极为关键的五年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照市委十三届十三次全会和区委十二届十三次全会部署，紧紧围绕打造沈阳建设国家中心城市核心承载区、全国重要的汽车产业生态区、文商旅融合发展示范区的总目标，推动全面振兴全方位振兴取得新突破，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，力争走在全市现代化建设前列。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。高起点开局、高标准起步，方能把宏伟蓝图变为美好现实。明年工作的总体要求和预期目标是：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。实现地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长6%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，奋力实现“十四五”良好开局。重点做好以下六个方面工作： （一）以营商环境改革为突破口，营造高质量发展生态。持续打通堵点、突破瓶颈、畅通循环，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。强化“不用求人”的办事体验。深化“宝马审批模式”和“七日工作法”应用普及。加强全程网办能力，年底前全程网办率达到90%以上。推动“一网通办”高频事项下街道、进社区，争创全区通办沈阳试点。搭建“四个一”企业服务机制[16]，打造龙之梦政务服务驿站，将服务触角前探至项目落地之前。推动电子证照、电子档案应用共享，持续精简要件环节。聚焦创新创业热点，打造“一件事一次办”的“一件事”套餐升级版。推动“万人进万企”“访遍大东”常态长效，全面推行“好差评”服务反馈机制，把企业和群众真实感受转化为工作提升的内生动力。营造公平透明的发展预期。以省级法治政府示范创建为契机，建立健全涉企司法服务机制，严厉打击侵犯企业家人身权利和妨害企业生产经营违法行为，坚决保障企业合法经营权益。持续开展政府失信、办事难等专项整治，着力解决行政诉讼出庭应诉率低、主动履行法院生效判决不到位等突出问题。持续规范执法行为，强化事中事后监管，制定包容免罚清单，强化新领域新业态知识产权保护，为市场主体创新探索营造宽松空间。打造竞争力强的成本洼地。严格执行减税降费政策。开设审批大厅金融超市，为民营企业和中小微企业提供全方位、多层次金融服务。常态化开展银企对接，加强招商、产业、科技、人才等政策协同，降低重点企业和战略性新兴产业发展成本。打造特色彰显的投资热土。加快推动汽车城申报国家级汽车产业高新区，将开发区打造成为定位清晰、服务专业、政策集成、吸引力强的高层级发展平台。深化开发区市场化改革，加快推进产城融合，努力激发产业集聚、人才吸引、需求释放、消费升级的“链式反应”，为社会资本和各类人才加盟大东、实现价值提供广阔空间和丰厚土壤。 （二）构建现代产业体系，增强高质量发展能力。制定出台工业、服务业高质量发展优惠政策，统筹推进产业链供应链补短板锻长板，推动产业基础高级化、产业链现代化。坚持大小协同推进项目建设。强化“大”项目引领。推进项目保障战时体系常态化，力促完成亿元以上重点项目开复工120个，体量和质量进一步提升。丰富“小”动能源泉。加快打造文旅、生物医药、直播电商等新增长点。积极培育市场主体，形成大小协同、功能错落、和谐共生的“发展共同体”。坚持新旧接续厚积发展动能。保障既有动能持久强劲。推动iX3产能爬升，力促华晨宝马产品升级项目进入调试，推动雷诺Master投产，敏能电池盒项目年内达产，上通北盛新一代别克雪佛兰紧凑型车、宝马分布式能源、华润热电超净排放新电厂及波森、普林泽等项目启动建设。加快新兴动能成长进程。深化与科大讯飞战略合作，推进东北地区总部及人工智能产业示范基地项目建设，深化教育、医疗领域人工智能应用探索。积极培育创新主体，力争高新技术企业总量达到115家，助推沈大内窥镜在科创板[17]上市，加快拜澳泰克生物医药产业基地建设。坚持软硬并重加快转型发展。推动传统制造业向先进制造业转变。力促智能网联车协同创新中心“家族”规模突破20家。启动智能网联测试区一期智慧公交场景建设。扩大精益管理应用范围。为传统服务业注入更多新内涵。依托寰亚沈阳数字化经济产业园区采购平台建设，发展托盘贸易[18]和供应链金融[19]。支持铁越智联云仓升级城市快消品供应链生态圈做强结算中心。力促砂之船奥特莱斯、斗南花卉、香江科创中心独角兽牧场[20]等新型载体落地。启动《大东区文旅产业发展总体规划（2021-2025）》，实施文旅强区“四个行动”[21]，策划打造首条“中国辣街”[22]，实施三陵衙门修缮项目，启动大东路、吉祥街、喜园二期建设，推动腾讯智慧文旅推广中心&文创IP众创空间建成运营。坚持内外联动深化开放合作。以“远”的格局吸纳整合优质资源。持续深耕日韩、欧洲等重点方向和长三角、珠三角等国内重点地区，力争引进亿元以上签约项目100个、落地项目80个，盘活闲置楼宇、厂房10万平方米，推进京沈合作项目20个。以“近”的情怀助力本土企业发展。推动龙工场跨境电商产业园、楠钰直播电商基地等新型平台与驻区企业抱团对接，助力更多中小微企业和民营企业借船出海、扬帆远航。 （三）实施城市更新行动，建设高质量中心城区。坚持以人为核心的城市发展理念，着力打造颜值高、功能强、生态美、宜居度好的现代化中心城区。强化规划引领提升城市风貌。发挥新一轮国土空间规划刚性约束，强化总规过渡期管控措施，修编文官、八棵树等17个控制单元和轩兴四路区域控规优化方案。启动民强、东风里、后堡、柳岗等重点区域整体开发，推动工农路39号、陶瓷大世界、海鲜市场南等13个地块159公顷土地征收出让，加快东塔机场、七二四搬迁调规步伐，推动昔日“城中村”“结合部”向现代靓丽城区率先转变。加快片区改造探索，完善轩兴四路等重点区域基础设施，携手沈阳建筑大学实施东贸库23号仓库保护性迁移，投入8320万元实施12个片区、27个点位老旧小区功能风貌整体提升，力争打造皇城北片区等“完整社区”[23]样板。完善城市功能提升宜居水平。持续推进汽车城基础设施PPP项目实施，新建19条道路及配套管网，启动汽车城科创综合楼和数字城市项目建设。加快推进24个结转城建计划项目，统筹资金6.95亿元，再实施113个城建项目，开展东北大马路等15条道路整修、讲武堂路等15条背街小巷改造，完成辽沈二街等22个积水点、雨污分流及14栋非管道燃气楼宇、古田和睦城等4个小区临时电改造任务。加快5G基站和新能源充电桩布局，再新增停车泊位1万个。完善生活垃圾分类体系，建成65个垃圾“四分类”示范小区。推动绿色发展改善生态环境。开展城市生态修复。提高VOCs、扬尘污染、散乱污等治理效能，加快燃气热辐射工业领域推广应用，打造清洁能源替代先行区。策划实施东湖周边水系治理PPP项目，完善山梨河周边污水管网。推进危废专项整治三年行动，开展全域建设用地土壤污染状况评估治理。提升城市景观水平。实施万泉公园等52处公共空间改造提升，规划设计轩兴四路反L型大型公园，打造5条高标准生态景观路。高质量开展“铺满绿”工作，新增绿量、修复绿地16.5万平方米以上。巩固深化文明城创建成果，推动国家卫生城市复审务期必成。 （四）健全公共服务体系，保障高质量民生供给。统筹大东所需、时代所趋和人民所盼，努力提升服务能力，让人民群众在共享改革发展成果中不断增强幸福感、获得感、安全感。慎终如始做好常态化疫情防控。持续绷紧防控指挥体系，做好突发疫情应对准备。完善外防输入、内防扩散工作措施，落实人物同防要求，严格重点地区人员、货物和冷链产品管控。加强防疫物资储备，建成单日2.8万人核酸检测能力PCR实验室。把控舆论主动，及时释疑解惑，引导各方面主动落实防控要求、筑牢群防群控防线，不获全胜决不收兵。动态精准推进多层次社会保障。缓解结构性就业矛盾，统筹推进高校毕业生、退役军人和农民工就业工作，做好灵活就业和新就业形态人员社会保障。再推动16家专业机构进驻人力资源产业园大东分园，依托华为云打造全天候精准就业服务。始终关爱困难群体，确保低保、残保等救助措施全面覆盖，养老金按时足额发放。推动“全面小康兜底行动”制度化常态化，动态消除绝对贫困。积极应对老龄化趋势，优化符合大东发展实际的养老服务布局。完善双拥工作体系，持续做好“双拥模范区”创建工作。突出特色发展更优质社会事业。建设高质量教育体系。做大尚品教育集团、教育局幼儿园等大东教育品牌规模。推动大东三校综合楼等3个项目开工建设，尚品东越学校（中学部）等2所学校开学投入使用，和苑等8所公办幼儿园如期开学，确保新增公办学位2000个以上。提前谋划一四○中学、华润地块等配建学校项目，启动中长期教育资源规划设计。深化校长队伍建设，培育五级骨干教师梯队[24]，树立师德师风正确导向，对违反师德师风行为早预防、零容忍。推进健康大东建设。完善以区医院为龙头的“一街一中心”服务布局，加快全域医联体信息化进程，做实家庭医生签约服务，深化省级安宁疗护中心建设，开展中医药特色服务，推动形成大小衔接、实用高效的大东特色卫生服务体系。丰富“乐在大东”载体，新建3个主题运动公园和主题广场，持续开展“乐活大东”“研学家乡”系列活动。 （五）完善社会治理体系、提升高质量治理能力。适应社会发展新趋势，加快机制创新与科技赋能，推动社会治理体系和治理能力现代化。加强和创新社会治理。推动“一网一格多功能”与“党群一张网、服务叫得响”融合联动、完成数字政府基础数据建设，构建数据汇聚共享应用模型，为场景延伸和机制联动提供大数据支撑。确保社区（村）两委顺利换届，完善评理说事等基层矛盾调处化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。防范和化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，用好政府债券等现代工具，着力化存量、遏增量。规范政府投资项目管理，动态清偿拖欠民营企业欠款，达到付款条件的立即偿还。妥善处置新亚案维稳工作，持续开展互联网金融、非法集资等专项整治。压实信访稳控责任，妥善处置征拆回迁等遗留问题，办好万城小区、水润观园、望花怡园等9个项目，5125户房证解遗工作，确保信访形势总体平稳。维护和保障公共安全。全面梳理城市治理风险清单，提升城市安全运行管理效能。加强城市应急和防灾减灾体系建设，深入推进国家安全发展示范城创建。持续开展危化、消防、交通、建筑、燃气、冶金、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治三年行动。全力推进国家食品安全示范城创建，切实保障群众“身边的安全”。做好冬季除运雪、冬春季防火、夏秋季防汛应急处置。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法行为，提升城市安全保障水平。 （六）切实加强自身建设，打造高质量政府服务。始终坚持和加强党的全面领导，完善上下贯通、法治规范、执行有力的组织体系，为激发干事创业动能、推动发展蓝图落地提供坚实保证。把党的领导贯穿政府工作始终。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动上级决策部署落地见效。高质量推进政府党组建设，严格落实管党治党主体责任和意识形态主体责任。严守纪律规矩，增强保密意识。推动“不忘初心、牢记使命”常态长效，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。严格在法治轨道上履行职责行使权力。全面贯彻中央全面依法治国会议精神，完善法治政府建设，落实法治建设责任，规范行政决策程序，着力整治突出问题，把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。大力推进政务公开，及时回应社会关切。在依法规范的工作实践中不断释放振兴发展的制度优势和法治效能。切实增强斗争精神和斗争本领。强化“大东人”的责任意识和“新起点”的时代担当，自觉把大东发展放到东北振兴和国家复兴的大格局中回顾初心、审视自我、找准差距、强化责任。在产业变革和社会变化中学习发展规律、提高发展本领，以真抓实干、干就干好的良好作风回应人民期待、破解发展难题。始终保持清正廉洁的公仆本色。压实从严治党主体责任，推进治理体系和监督体系建设，巩固深化巡视巡察反馈问题整改成果，提升审计监督效能。严格落实中央八项规定精神，坚决整治隐形变异“四风”问题，坚决惩治发生在企业和群众身边的“蝇贪”“蚁腐”，以风清气正的良好生态提升振兴发展“期望值”、增强人民群众“获得感”。各位代表！新蓝图已经绘就，新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，风雨兼程、接续奋斗，坚决打赢“十四五”征程开局仗，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写大东振兴发展新篇章！

  2025-07-07

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